«К проверке готов? Всегда готов!»
«К проверке готов? Всегда готов!»
Сфера оказания жилищно-коммунальных услуг находится под пристальным вниманием Закона и тех, кто стоит на его страже. Поэтому и проверяющих и оснований для проверок и наказаний УО более чем достаточно. К сожалению, в нашей стране перед Законом не все одинаково равны и не секрет, что УО с бывшей или действующей организационно-правовой формой ГУП или МУП проходят проверки по «зелёному коридору». Поэтому данная статья будет полезна в первую очередь специалистам частных молодых управляющих компаний, которым чтобы выжить, необходимо выработать иммунитет к проверкам.
Для начала необходимо погрузить в нормативную базу, дословное знание основных положений Закона в части требований, предъявляемых к УО и возможных санкций за их несоблюдение – главное оружие и средство защиты от проверяющих.
За что могут привлечь по итогам проверки УО.
Основной перечень нормативно-правовых актов по требованиям и нарушениям УО:3
Федеральное законодательство
- Жилищный кодекс РФ
- Уголовный кодекс РФ
- Кодекс об административных правонарушениях РФ
- Федеральный закон от 25.06.2012 N 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
- Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
- Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
- Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»
- Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в МКД и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»
- Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных и жилых домов»
Московское законодательство
- Закон г.Москвы 21 ноября 2007 года N 45 «Кодекс об административных нарушениях г.Москвы».
- Закон г.Москвы от 07.04.2004 N 21 «О мониторинге технического состояния жилых домов на территории города Москвы»
- Постановление Правительства Москвы от 23.05.1995 N 464 «О совершенствовании контроля за сохранностью, эксплуатацией и использованием жилищного фонда» (вместе с «Изменениями и дополнениями к Положению о Муниципальной жилищной инспекции Москвы, вытекающие из Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации»)
- Постановление Правительства Москвы от 28.12.2011 N 655-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве»
- Постановление Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП (ред. от 22.11.2011) «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы»
- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»
- Постановление Правительства Москвы от 04.06.1996 N 465 (ред. от 02.02.2010) «О нормативах Москвы по эксплуатации жилищного фонда»
Специалисты УО от рядовых сотрудников до генерального директора должны знать по каким основаниям и на каких условиях к компании и её сотрудникам могут быть применены меры уголовной и административной ответственности. Уголовное наказание редкость для УО, но прецеденты имеются, преимущественно в части нарушения правил пожарной безопасности или охраны труда, повлекшие смерть людей.
В основном проверяющие руководствуются нормами административного кодекса о правонарушениях. Внимание сотрудников УО, работающих с жилыми домами на территории г.Москвы. Москва, помимо федерального, имеет свой кодекса об административных нарушениях, который дополнительно даёт основания для санкций и имеет более высокие тарифы по штрафам. Так, например, нарушения по нормативам содержания домов по России имеет предел для УО в 50 тыс.руб., а по Москве – до 100 тыс.руб.
1) согласно нормам Уголовного кодекса РФ:
| Наименование статьи | Краткое содержание | Максимальный размер ответственности | |
|---|---|---|---|
| 1 | Статья 109. Причинение смерти по неосторожности | Причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей. | Лишение свободы до трех лет. Причинение смерти по неосторожности двум или более лицам – лишение свободы до четырех лет. |
| 2
|
Статья 215.1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения | Незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия. | Лишение свободы до двух лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека – лишение свободы до пяти лет. |
| 3 | Статья 215.2. Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения. | Разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения, если эти деяния совершены из корыстных … побуждений. | Лишение свободы до пяти лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека – лишение свободы до семи лет. |
| 4 | Статья 219. Нарушение требований пожарной безопасности. | Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. | Лишение свободы до трех лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека – лишение свободы до пяти лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц – лишение свободы до семи лет. |
| 5 | Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей. | Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией. | Лишение свободы до двух лет. Те же деяния, если в их результате причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия — лишение свободы до пяти лет. |
2) к административной ответственности согласно нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях:
| Наименование статьи | Краткое содержание | Максимальный размер ответственности | |
|---|---|---|---|
| 1 | Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. | Административный штраф до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. |
| 2 | Статья 7.23.1. Нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. | Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации. | Административный штраф на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Совершение административного правонарушения, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, — влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. |
| 3 | Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. | Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. | Административный штраф до пятидесяти тысяч рублей. |
| 4 | Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. | Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. | Административный штраф на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. |
| 5 | Статья 9.16 часть 4. Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. | Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. | Административный штраф на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. |
| 6 | Статья 9.16 часть 5. Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. | Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах. | Административный штраф на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. |
| 7 | Статья 9.16 часть 6. Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. | Несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным. | Административный штраф на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. |
| 8
|
Статья 20.4, часть 3. Нарушение требований пожарной безопасности. | Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. | Административный штраф до двухсот тысяч рублей. Повторное нарушение — административный штраф до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека — административный штраф до четырехсот тысяч рублей. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека — административный штраф до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. |
| 9 | Статья 20.4, часть 4. Нарушение требований пожарной безопасности. | Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. | Административный штраф до двухсот тысяч рублей. Повторное нарушение — административный штраф до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека — административный штраф до четырехсот тысяч рублей. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека — административный штраф до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. |
| 10 | Статья 14.6, часть 1. Нарушение порядка ценообразования. | Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному). | Административный штраф на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. |
3) к административной ответственности согласно нормам Кодекса города Москвы об административных правонарушениях:
| Наименование статьи | Краткое содержание | Максимальный размер ответственности | |
|---|---|---|---|
| 1 | Статья 4.8. Нарушение правил применения материалов, используемых в качестве противогололедных. | Нарушение правил применения материалов, используемых в качестве противогололедных, включая превышение предельно допустимой нормы их расхода, использование в неустановленных местах либо использование материалов, не разрешенных к применению. | Административный штраф на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — сорока тысяч рублей; на юридических лиц — трехсот тысяч рублей. |
| 2 | Статья 7.28. Нарушение порядка оснащения организаций приборами учета расхода энергетических ресурсов. | Нарушение установленного Правительством Москвы порядка оснащения организаций приборами учета расхода энергетических ресурсов. | Административный штраф на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. |
| 3 | Статья 8.3.1. Нарушение требований безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок (если детские площадки входят в состав общего имущества). | Нарушение требований безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение нормативов по информационному обеспечению безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок. | Административный штраф на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. |
| 4 | Статья 8.7.часть 1. Нарушение правил установки и содержания указателей с наименованиями улиц и номерами домов, флагодержателей на зданиях и сооружениях. | Нарушение утвержденных Правительством Москвы правил установки и содержания указателей с наименованиями улиц и номерами домов, флагодержателей на зданиях и сооружениях. | Административный штраф на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. |
| 5 | Статья 8.10. Нарушение правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве (по земельным участкам общей долевой собственности). | Нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.7, 4.8 и 8.16 КоАП г.Москвы. | административный штраф на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. |
| 6 | Статья 8.13 часть 3. Несанкционированное размещение информации на объектах. | Невыполнение работ по удалению самовольно размещенных рекламных и иных объявлений, надписей и изображений с внешних поверхностей объектов (элементов) благоустройства. | Предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. |
| 7 | Статья 8.15. Сброс снега, собранного при очистке объектов благоустройства, с грузовых транспортных средств вне специально отведенных мест (если УК самостоятельно вывоз осуществляет). | Сброс снега, собранного при очистке объектов благоустройства, с грузовых транспортных средств вне специально отведенных мест. | Административный штраф на должностных лиц в размере сорока тысяч рублей; на юридических лиц — трехсот тысяч рублей. |
| 8 | Статья 9.1. Нарушение нормативов по эксплуатации жилищного фонда. | Нарушение установленных Правительством Москвы нормативов по эксплуатации жилищного фонда. | административный штраф на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей. |
Кто и как может проверить УО.
Основными проверяющими УО являются Государственная жилищная инспекция (ГЖИ), МЧС, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, ФАС, прокуратура. Проверить или запросить документы могут также органы государственной власти. У каждой из этих структур свои регламенты работы и зоны ответственности.
В первую очередь рассмотрим деятельности Государственной жилищной инспекции (на примере ГЖИ г.Москвы), т.к. это основной контролёр деятельности УО. Жилищная инспекция осуществляет как плановые проверки с привязкой к сезонной эксплуатации, так и проверки по обращениям, жалобам жителей. На сайте МЖИ размещается ежегодный график плановых проверок УО.
План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год (форма)
- Адрес фактического осуществления деятельности
- Субъект Российской Федерации
- Поселение
- Наименование улицы, номер дома
- Основной государственный регистрационный номер (ОГРН)
- Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН)
- Цель проведения проверки
- Основания проведения проверки
- Дата государственной регистрации ЮЛ, ИП
- Дата окончания последней проверки
- Дата начала осуществления ЮЛ, ИП предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале предпринимательской деятельности
- Дата начала проведения проверки
- Срок проведения плановой проверки
- Рабочих дней
- Рабочих часов (для МСП и МКП)
- Форма проведения проверки (документарная, выездная, документарная и выездная)
- Наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, осуществляющего проверку
- Наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, с которым проверка проводится совместно
В части УО ГЖИ г.Москвы осуществляет государственный жилищный надзор и контроль за соблюдением:
- Нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
- Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
- Требований к работам по содержанию и ремонту внутридомового газового оборудования и его техническому состоянию.
- Требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам.
- Требований оснащенности многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
- Требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
- Требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах.
- Нормативов города Москвы по эксплуатации жилищного фонда и порядка использования подвалов, чердаков, иных нежилых помещений в многоквартирных домах.
- Требований к содержанию и эксплуатации технических средств безопасности на объектах жилищного фонда, комплекса социальной сферы и спортивных сооружений в жилой застройке.
- Требований к содержанию особых объектов нежилого фонда города Москвы.
- Стандарта раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией и др.
На сайте МЖИ размещены критерии и периодичность плановых проверок технического состояния жилых домов и форма журнала осмотра.
Осмотры технического состояния жилых зданий
| № | Элементы и помещения здания | Кол-во осмотров в год | Примечание |
|---|---|---|---|
| 1 | Крыши | 2 | В период подготовки к сезонной эксплуатации |
| 2 | Фасады | 1 | В период подготовки к весенне-летней эксплуатации |
| 3 | Вспомогательные помещения здания (лестничные клетки, чердаки, подвалы, технические подполья, коллекторы) с проверкой состояния оборудования и коммуникаций, расположенных в них | 1 | В период подготовки к весенне-летней эксплуатации |
| 4 | Внешнее благоустройство зданий (домовые знаки, указатели, флагодержатели и др.), отмостки, входы в подъезды, тамбуры | 1 | В период подготовки к весенне-летней эксплуатации |
Журнал осмотра (приложение 2 к ЖНМ-96-01/1)
N п/п
Наименование помещений, конструкций, инженерных систем и оборудования
Выявленные неисправности или повреждения конструкций элементов здания
Оценка состояния или краткое описание дефекта и причины его возникновения
Решение о принятии мер (вид работ, исполнитель)
Срок выполнения
Примечания
| 1. | Фундаменты | |||||
| 2. | Стены | |||||
| 3. | Вспомогательные помещения | |||||
| 4. | и т.д. |
Порядок выдачи ГЖИ предписаний УО
Предписания ГЖИ оформляются инспектором, проводившим плановую или внеплановую проверку, при установлении фактов нарушений нормативов и правил оказания жилищно-коммунальных услуг.
В предписании указываются: дата составления, адрес жилого дома, должность, фамилия, имя и отчество инспектора, составившего предписание, сведения о лице, ответственном за нарушение; состав и сроки исполнения мероприятий (работ), предписываемые инспектором, а также размер финансовых санкций за установленные нарушения.
Предписание подписывается: составившим его инспектором, лицами, привлеченными для участия в проверке, а также уполномоченным представителем УО, допустившим нарушение нормативов и жилищных стандартов.
В случае отказа представителя УО от подписания предписания в нем делается отметка об этом. Представитель УО вправе представить прилагаемые к предписанию объяснения и замечания по содержанию предписания, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
Для УО отказ его представителя от подписания предписания не отменяет обязательности своевременного его исполнения и не приостанавливает безакцептного взыскания в соответствии с утверждёнными законодательно штрафами и санкциями.
Акт проверки исполнения предписания ГЖИ оформляется по результатам контроля за выполнением в установленные сроки мероприятий (работ), предусмотренных предписанием.
В акте проверки исполнения предписания указываются: регистрационный номер и дата составления проверяемого предписания, перечень предусмотренных в предписании мероприятий (работ), дата поступления информации от исполнителя о завершении мероприятий (работ), решение инспектора о снятии с контроля выполненных мероприятий (работ) или отметка об их невыполнении, а также размер штрафных санкций за неисполнение предписания.
Акт проверки исполнения предписания вручается представителю УО, ответственному за неисполнение предписания.
Форма предписаний и актов проверок их исполнения, а также процедура их составления и выдачи устанавливаются руководством ГЖИ.
Обжалование предписаний ГЖИ
В случае несогласия УО с выданным предписанием, можно оспорить предписание ГЖИ. Сделать это можно двумя способами.
- В досудебном порядке, пожаловавшись в Главное контрольное управление города Москвы — если УО уверена, что действия инспекторов ГЖИ нарушают законодательство.
- Обратившись в суд с исковым заявлением.
В продолжение данной статьи будут рассмотрены другие проверяющие УО, их процедуры по проведению проверок и выдаче предписаний.
Поделитесь: